剛剛過(guò)去的國(guó)慶中秋假期，南京市鼓樓區(qū)頤和路街區(qū)人氣火爆。每天，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客涌入這個(gè)街區(qū)，很多人將與“網(wǎng)紅樹(shù)”合影留念視為必打卡項(xiàng)目。高峰期，排隊(duì)等位時(shí)長(zhǎng)以小時(shí)計(jì)，游客聚集帶來(lái)的出行不便和嘈雜聲音讓周邊居民備受困擾。

如何在延續(xù)文旅熱度的同時(shí)，讓本地居民不再叫苦?網(wǎng)紅打卡點(diǎn)有“硬幣兩面”，城市治理卻不能做非此即彼的“單選題”。晚10點(diǎn)半后，禁止商拍，樹(shù)下放置提示牌，公安、城管沿街巡邏勸離商拍團(tuán)隊(duì)……以這個(gè)國(guó)慶中秋假期為實(shí)驗(yàn)期，鼓樓區(qū)多部門(mén)合力摸索一條文旅流量與城市治理的雙贏路徑。

頤和路火得出人意料，又暗藏邏輯。多年前的市政建設(shè)中，考慮到片區(qū)樹(shù)木低矮茂密，且為了整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)一改慣例，選用燈光昏黃、造型古樸的路燈;去年一次例行出新，將片區(qū)的鵝黃色外墻粉飾一新;頤和路11號(hào)院門(mén)前的一棵楓楊樹(shù)，在修剪過(guò)后，其旁逸斜出的生長(zhǎng)姿態(tài)更加明顯……

多重因素加持，頤和路的拍照屬性被網(wǎng)友無(wú)意間發(fā)掘，并逐漸走紅。大家形象地稱(chēng)這棵樹(shù)為“歪脖子樹(shù)”，小紅書(shū)平臺(tái)上，它有專(zhuān)屬詞條，話(huà)題瀏覽量近90萬(wàn)，“頤和路”的瀏覽量則突破9400萬(wàn)。

早期個(gè)別博主打卡，引來(lái)游客和商拍團(tuán)隊(duì)扎堆?！叭ツ昶?，我們開(kāi)始陸續(xù)收到居民投訴，集中體現(xiàn)在夜間擾民、影響出行等。”寧海路街道頤和路社區(qū)主任曹霞介紹，頤和路11號(hào)周邊涉及住戶(hù)37戶(hù)70人，平均年齡超50歲，又毗鄰瑯琊路小學(xué)、赤壁路小學(xué)，市民對(duì)環(huán)境的安靜、安全需求迫切。

而人流高峰期的頤和路，短短240米內(nèi)活躍著50余個(gè)商拍團(tuán)隊(duì)共200多人。白天，游客和攝影師時(shí)常橫穿馬路，在慢車(chē)道、人行道上擺造型、放器材、修照片。有居民反映，一些人甚至推開(kāi)院落大門(mén)，在里面閑逛、換衣服。到了晚上，奔著夜景而來(lái)的游客比白天更多，甚至不少人專(zhuān)挑后半夜趕來(lái)。部分?jǐn)z影師告訴記者，晚上是接單高峰，他們經(jīng)常白天休息、夜里工作，甚至通宵忙到凌晨四五點(diǎn)。

這對(duì)周?chē)用駧?lái)的影響更甚。為了指揮馬路對(duì)面的游客調(diào)整姿勢(shì)，攝影師基本靠喊;此起彼伏的閃光燈，直接射向沿街窗戶(hù);網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)隨著人流到來(lái)，入夜后的頤和路變成“鬧市”。

在“歪脖子樹(shù)”對(duì)面的頤和路12號(hào)院，謝阿姨已住了20多年，她直言“被商拍折磨到無(wú)話(huà)可說(shuō)”，“白天出門(mén)買(mǎi)菜，被擠到慢車(chē)道上走。晚上一直吵到次日凌晨三四點(diǎn)，又是閃光燈又是大聲喊，我們根本睡不著?！?/p>

爆火的“商拍一條街”，成了矛盾高發(fā)區(qū)。鼓樓公安分局寧海路派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至9月30日，頤和路街面今年的相關(guān)警情有70多起，其中20余起為擾民，40余起是商拍團(tuán)隊(duì)糾紛?！岸嗍菫榱藫屛恢谩尶驮?，一些團(tuán)隊(duì)甚至發(fā)生肢體沖突?！?/p>

00后商拍攝影師孫浩(化名)很看重現(xiàn)在這份職業(yè)。去年，他辭掉“交完房租只夠吃喝”的工作，自費(fèi)學(xué)習(xí)攝影，又花了近兩萬(wàn)元購(gòu)置相機(jī)、鏡頭，干起商拍。

“一張照片標(biāo)價(jià)20元，30%分給負(fù)責(zé)拉客的助理，還有吃飯、充電等開(kāi)銷(xiāo)，接一個(gè)100元的單，到手不到70元?！睂O浩說(shuō)，通宵拍照是常事，雖然累，但收入大幅增長(zhǎng)。記者走訪多位攝影師發(fā)現(xiàn)，他們大多數(shù)為全職從業(yè)者，少數(shù)是“白天上班、晚上兼職”，商拍是其收入的重要組成部分。

“商拍為一部分人解決了就業(yè)、增加了收入，也帶動(dòng)了頤和路的旅游熱度，其正面作用不可忽視?！睂幒Ｂ方值擂k事處副主任章小勇認(rèn)為，對(duì)商拍不宜一禁了之，但更不能任由其野蠻生長(zhǎng)?！邦U和路首先是公共道路，其次才是網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。保證交通安全、生活秩序，無(wú)可爭(zhēng)議排在第一位?！?/p>

形成有效管理卻并非易事。記者綜合文旅、城管、市監(jiān)、公安、司法等多部門(mén)人士意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，新興的商拍行業(yè)尚處在監(jiān)管“灰色地帶”。

首先，頤和路不是封閉景區(qū)，沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法出臺(tái)條例約束。其次，商拍屬個(gè)人勞務(wù)服務(wù)行為，無(wú)需辦理工商證照，不是經(jīng)營(yíng)主體。再者，對(duì)于占道現(xiàn)象，城管只有在責(zé)令改正未果后，才能處罰。最后，擾民行為存在“取證難”，且公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能隨意行使。

當(dāng)然，禁止商拍并非沒(méi)有“一勞永逸”的辦法。“加裝護(hù)欄、換裝路燈，氛圍感一破壞，人自然會(huì)少。”寧海路街道城市治理辦公室負(fù)責(zé)人曲魯寧話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，“但把游客趕走，顯然不是最優(yōu)解。”

10月1日下午3點(diǎn)半，眼看涌入頤和路的游客越來(lái)越多，交警、公安、街道決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)江蘇路—牯嶺路段進(jìn)行臨時(shí)交通管控。1個(gè)半小時(shí)后，人流量下降，該路段解除管控。得益于居民憑證通過(guò)等一系列配套辦法的實(shí)施，其間沒(méi)有居民投訴。整個(gè)假期，有4天因瞬時(shí)人流量高，該路段實(shí)行臨時(shí)管控。

真正的壓力在晚上。

10月4日晚9點(diǎn)半，寧海路街道執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊爽帶隊(duì)，開(kāi)始了當(dāng)晚第一次勸導(dǎo)。一路望去，有的游客坐上路肩，有的攝影師把器材設(shè)備擺在人行道上，還有人高聲聊天、隔著馬路大聲喧嘩。楊爽一一勸阻，并提醒，10點(diǎn)半后禁止商拍。

這樣的夜巡，每隔半小時(shí)就要進(jìn)行一次。600米的江蘇路—西康路段，楊爽一晚能走出2萬(wàn)步。在沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的情況下，只能靠勸和疏。

晚上10點(diǎn)半后，隊(duì)員們不得已用上“硬手段”——在外墻投射文明標(biāo)語(yǔ)，并放置提示擋板。遇到偷偷舉起相機(jī)的“游擊隊(duì)”，隊(duì)員們打開(kāi)執(zhí)法夜燈，站在樹(shù)下和他們“對(duì)峙”。

假期開(kāi)始前，鼓樓區(qū)專(zhuān)門(mén)成立臨時(shí)指揮中心，匯聚街道、交警、文旅、宣傳、公安、城管、團(tuán)委等多部門(mén)，共護(hù)片區(qū)安全有序。公安專(zhuān)門(mén)抽調(diào)警力支援，交給街道統(tǒng)一調(diào)配，聯(lián)合夜巡成為常態(tài)。除定期機(jī)掃外，環(huán)衛(wèi)部門(mén)增派人手，加大巡邏頻次。大學(xué)生志愿者也加入進(jìn)來(lái)，開(kāi)展文明勸導(dǎo)。

楊爽更希望商拍整治能形成內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治。假期前夕的一次座談會(huì)上，街道召集50余家商拍團(tuán)隊(duì)促膝長(zhǎng)談。會(huì)上，后者拿出一份擬定好的文明公約，包括對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、配備統(tǒng)一工牌等。假期期間，有攝影師主動(dòng)站出來(lái)，加入勸導(dǎo)隊(duì)伍，“我們把自己管好，這份工作才能干得長(zhǎng)久?！?/p>

一系列變化也在街區(qū)發(fā)生。為了方便攝影師戶(hù)外如廁，小廣場(chǎng)隱蔽處加裝移動(dòng)廁所;鑒于攝影器材不易攜帶，街道聯(lián)合美團(tuán)設(shè)立的儲(chǔ)物柜已完成現(xiàn)場(chǎng)勘察;一些網(wǎng)友拍攝的夜巡視頻帖，發(fā)在社交平臺(tái)后，成為政策“傳聲筒”，夜拍游客少了，商拍擾民相應(yīng)緩解。

寧海路街道宣傳委員王妍期待，鋪天蓋地的聚光燈能從“歪脖子樹(shù)”分散開(kāi)去，去發(fā)現(xiàn)頤和路更多的美?！跋蠕h書(shū)店、頤和公館、馬歇爾公館、污水處理廠舊址，整個(gè)頤和路街區(qū)有太多建筑可以去看、去拍、去感受。如果只把這里當(dāng)作‘出片式旅行’的一站，就不能體會(huì)鼓樓的美、南京的美?！蓖蹂f(shuō)。