10月14日中午，南京市溧水區(qū)洪藍(lán)街道西旺社區(qū)的銀發(fā)助餐點(diǎn)里，暖意隨著飯菜的香氣漫開。73歲的王福生端著剛打好的午餐，和來往的老鄰居打著招呼。餐盤里，白米飯襯著紅燒鴨腿，搭配魚香肉絲、土豆燒茄子，再加上一碗紫菜蛋湯，簡單的三菜一湯熱乎又對味。聊起助餐點(diǎn)的變化，老人打開了話匣子：“以前去最近的助餐點(diǎn)得走20多分鐘，遇上刮風(fēng)下雨，路上又滑又難走;現(xiàn)在助餐點(diǎn)建到小區(qū)門口，走幾步就能吃上熱乎飯。”

作為南京的涉農(nóng)區(qū)，溧水全區(qū)60周歲以上老人12.38萬人，占全區(qū)戶籍人口近1/3，其中僅空巢、獨(dú)居等重點(diǎn)群體就超過3000人，“做飯愁、吃飯難”曾是不少老人的心頭事。早在2014年，溧水區(qū)就針對60周歲以上老人在全市率先試點(diǎn)實(shí)施助餐服務(wù)，10多年來服務(wù)超540萬人次。深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治以來，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯“人”和“錢”持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保老年助餐好政策真正落地見效、健康發(fā)展。

集中整治以來，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合民政部門，不定期走訪全區(qū)各老年助餐點(diǎn)，對菜品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等開展實(shí)地監(jiān)督檢查。走訪中，優(yōu)化點(diǎn)位設(shè)置的呼聲最為強(qiáng)烈。此前，溧水的助餐點(diǎn)多依托閑置廠房、社區(qū)用房建設(shè)，輻射半徑約1公里，未有效覆蓋所有村(社區(qū))，部分偏遠(yuǎn)村的老人“想吃吃不上”。在深入鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，溧水區(qū)結(jié)合人員居住密度和助餐需求，研究推進(jìn)老年助餐點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整和新建工作，新增點(diǎn)位重點(diǎn)向自然村和小區(qū)等“末端”延伸。截至9月底，全區(qū)助餐點(diǎn)數(shù)量從118家增加到171家，日均就餐4500人，服務(wù)老年群體2萬余人，占全區(qū)老年人口的16.53%。此外，針對特困失能、低保失能等行動(dòng)不便的老年人，溧水區(qū)推出送餐上門服務(wù)，打造“三依托”送餐體系：依托居家養(yǎng)老服務(wù)人員免費(fèi)送、依托老年助餐平臺(tái)補(bǔ)貼送、依托市場線上平臺(tái)費(fèi)用自理(失能人員除外)。

家住晶橋鎮(zhèn)水晶自然村的77歲老人朱鴨娣長期獨(dú)居在家，一個(gè)人的飯不好做，但曾經(jīng)距離最近的助餐點(diǎn)有3公里，步行近1小時(shí)。前不久，水晶自然村助餐點(diǎn)正式建成運(yùn)營，距離朱奶奶家步行僅3分鐘，徹底解決了困擾她已久的“吃飯難”問題。

老年助餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是走訪過程中反映較為集中的另一個(gè)問題。集中整治前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)(街道)中，僅開發(fā)區(qū)、永陽街道、東屏街道在區(qū)級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上同步給予鎮(zhèn)級(jí)配套補(bǔ)貼;118個(gè)村(社區(qū))中，僅89個(gè)給予村級(jí)補(bǔ)貼，其中59個(gè)村(社區(qū))對90周歲以上老年人提供免費(fèi)助餐服務(wù)。鎮(zhèn)(街道)間、村(社區(qū))間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，給老年人跨區(qū)域就餐帶來不便，同一區(qū)甚至同一鎮(zhèn)(街道)卻享受不同補(bǔ)貼待遇，也讓部分老人覺得“不公平”。

摸清實(shí)情后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)區(qū)民政局、財(cái)政局按照“盡力而為、量力而行”的原則，將助餐補(bǔ)貼政策調(diào)整為助餐點(diǎn)提供不低于10元標(biāo)準(zhǔn)的午餐(可為葷素搭配的套餐，也可為面條、水餃等面食，由老年人自主選擇)，區(qū)財(cái)政對60—79周歲老人補(bǔ)貼2元/餐，對80周歲及以上老人補(bǔ)貼3元/餐，各鎮(zhèn)(街)按照區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同步配套。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)村(居)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)區(qū)域內(nèi)互通互享?！耙郧爸挥袇^(qū)里和鎮(zhèn)里給補(bǔ)貼，每頓飯自己要掏4塊錢，現(xiàn)在村里也補(bǔ)貼，我每餐只要掏2塊錢?！焙网P鎮(zhèn)孫家巷村83歲的黃奶奶笑著說。

老年助餐服務(wù)可持續(xù)，規(guī)范使用財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)鍵。為守住“民生錢”，溧水區(qū)實(shí)行職能部門與紀(jì)委監(jiān)委“雙監(jiān)督”模式：民政部門針對“陽光監(jiān)管”平臺(tái)反饋的助餐服務(wù)異常數(shù)據(jù)，及時(shí)開展線下核查，同步推送至紀(jì)委監(jiān)督模塊;紀(jì)委監(jiān)委在跟蹤監(jiān)管部門核查結(jié)果的同時(shí)，不定期走訪核查異常數(shù)據(jù)，督促審計(jì)部門加強(qiáng)對各類老年助餐社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)審計(jì)，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法行為。

現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別老人的就餐卡長期由第三方社會(huì)組織代管代刷，易出現(xiàn)虛假刷卡、套取助餐補(bǔ)貼等情況。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“人卡分離”問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)監(jiān)督提示函，督促區(qū)民政局落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建立運(yùn)營單位、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級(jí)部門三級(jí)審核機(jī)制，并創(chuàng)新實(shí)施就餐點(diǎn)人臉識(shí)別、送餐上門人員NFC芯片識(shí)別等監(jiān)管方式，從技術(shù)上杜絕虛假助餐。

“以前就飯點(diǎn)熱鬧，現(xiàn)在從早到晚都有人!”看著助餐點(diǎn)里穿梭的老人，晶橋鎮(zhèn)陶村老年助餐點(diǎn)負(fù)責(zé)人付君蘭笑著感慨。棋牌室里，陶大爺正和幾個(gè)老人圍坐桌前，邊打牌邊嘮家常;隔壁理發(fā)室里，志愿者正在為王奶奶修剪銀發(fā)……“這兒比家里熱鬧多了，能打牌、下棋、理發(fā)，到點(diǎn)還有熱乎的飯菜，吃完飯大家還能一起聊聊天，每天充實(shí)得很!”理完發(fā)，王奶奶轉(zhuǎn)身走進(jìn)隔壁的活動(dòng)室，跟著音樂慢慢舒展胳膊、邁開步子。

在溧水，這樣“越活越熱鬧”的助餐點(diǎn)還有不少。此前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到部分老人希望豐富助餐點(diǎn)功能、享受更多樣化老年服務(wù)的需求后，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)民政部門探索“助餐+綜合服務(wù)”新模式，根據(jù)每個(gè)助餐點(diǎn)的實(shí)際條件，因地制宜配套設(shè)置棋牌室、理發(fā)室、閱覽室等功能房，讓銀發(fā)助餐點(diǎn)逐漸變成老人們隨時(shí)能來的“幸福小家”。